1999年6月10日
改革開放以來，特別是1992年鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以來，我國民辦教育特別是民辦職業(yè)教育有了較快的發(fā)展。民辦教育中除了幼兒教育、普通中小學(xué)教育外，各類中等、高等專業(yè)教育基本上都是職業(yè)性較強(qiáng)的教育。特別是大量的各層次的多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)，民辦比重很大。一批辦學(xué)思想端正、艱苦奮斗、教育質(zhì)量較高、社會(huì)效益顯著的民辦職業(yè)學(xué)校，為推動(dòng)我國的職業(yè)教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。民辦職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中也存在不少困難和問題。
中華職業(yè)教育社作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的職業(yè)教育團(tuán)體，聯(lián)系民辦職業(yè)教育界人士，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展是我們的工作重點(diǎn)。1995年我社聯(lián)合各民主黨派中央和全國工商聯(lián)等有關(guān)方面召開了民辦教育研討會(huì)，建立了“民辦教育協(xié)作網(wǎng)”。今年4月我社在北京召開了部分在社會(huì)上較大影響的民辦高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)。大家對(duì)促進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展提出了許多積極的建議。為了實(shí)現(xiàn)最近國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“今后3-5年，基本形成經(jīng)政府辦學(xué)主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”這個(gè)目標(biāo)，引導(dǎo)民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展，現(xiàn)僅就民辦教育戰(zhàn)線上反映較突出的幾個(gè)問題提出以下建議：
一、召開全國民辦教育工作會(huì)議
雖然現(xiàn)在我國民辦教育發(fā)展很快，但要真正實(shí)現(xiàn)在今后3-5年內(nèi)，基本形成公共學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，還需要做很多工作。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面近年來在各層次上各地都涌現(xiàn)了一批辦得很成績(jī)的民辦學(xué)校，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。為了更廣泛的動(dòng)員社會(huì)力量積極發(fā)展民辦教育，提高認(rèn)識(shí)，明確政策，肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建議在明年，由教育部（或聯(lián)合有關(guān)行政部門）召開民辦教育工作會(huì)議。除了研究有關(guān)方針政策、交流經(jīng)驗(yàn)外，還可表彰一批優(yōu)秀的民辦學(xué)校。
二、調(diào)整對(duì)民辦高校的政策
現(xiàn)在的民辦高校設(shè)置條例雖然在“硬件”條件上已比普通高校要求低，但從我國的現(xiàn)實(shí)國情看，要求還是偏高。民辦高校在“硬件”條件上的要求應(yīng)考慮到我國國情，允許有一個(gè)發(fā)展過程。應(yīng)重視審核民辦高校的教育質(zhì)量和管理水平。只要能保證教育質(zhì)量，其辦學(xué)條件達(dá)到基本要求就應(yīng)允許辦學(xué)，鼓勵(lì)支持民辦高校逐步發(fā)展改善條件。為加快民辦學(xué)校的建設(shè)，可在政策上予以優(yōu)惠，如：建校征地的有些配套費(fèi)用可予以減免；有些國有工廠、學(xué)校閑置的場(chǎng)地、校舍，可優(yōu)先或優(yōu)惠由民辦學(xué)校使用；對(duì)民辦學(xué)校急需的發(fā)展資金給予低息貸款；應(yīng)支持有的地方的國辦高校進(jìn)行國有民辦、民辦公助等多種形式的試驗(yàn)和探索。
三、免征民辦學(xué)校辦學(xué)收入營業(yè)稅
現(xiàn)在一些省市的稅務(wù)部門對(duì)民辦學(xué)校的收入征收營業(yè)稅，有的地方還提出征收企業(yè)所得稅。對(duì)此，民辦教育界反映強(qiáng)烈，教育行政部門和一些民主黨派、社會(huì)團(tuán)體也持異議，并建議國家主管部門認(rèn)真研究，調(diào)整政策，對(duì)民辦學(xué)校免予征稅。
我們建議財(cái)政部隊(duì)?wèi)?yīng)本著支持民辦教育的國家大政策，調(diào)整有關(guān)規(guī)定，理由如下：
第一、《教育法》第25條，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第43條，都明確規(guī)定教育是公益事業(yè)，不得以營利為目的。民辦學(xué)校既然不是營利性的，就不應(yīng)征收營業(yè)稅。在這里，不能把民辦學(xué)校和民營企業(yè)等同對(duì)待。
第二、1993年12月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)免征營業(yè)稅。在通常的教育行政部門用語中，教育機(jī)構(gòu)都是指的非學(xué)歷教育。財(cái)政部的《細(xì)則》卻將免稅的范圍解釋為僅限學(xué)歷教育，這和國務(wù)院的《條例》是不一致的。
第三、中央和國務(wù)院都大力支持民辦教育。目前我國的國情還很難對(duì)民辦學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助，但應(yīng)盡量從政策上給民辦學(xué)校以支持，這對(duì)我們實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，滿足更多人受教育是大有好處的。
四、加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)，組建“民辦教育協(xié)會(huì)”
目前民辦教育的發(fā)展中面臨的困難和問題很多，情況調(diào)研，政策研究引導(dǎo)和管理的任務(wù)很重。但現(xiàn)在的各級(jí)教育行政部門中，管理民辦教育的機(jī)構(gòu)力量太弱，不適應(yīng)民辦教育的發(fā)展。我們建議：
1、加強(qiáng)民辦教育的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)教育部門應(yīng)建立一個(gè)有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人力，研究制訂有關(guān)民辦教育的政策、法規(guī)，從民辦教育的實(shí)際出發(fā)，貫徹國家的教育方針、政策，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，承擔(dān)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督、檢查、評(píng)估等工作。
2、組建由有關(guān)群眾團(tuán)體、民辦學(xué)校代表參加的“全國民辦教育協(xié)會(huì)”，作為政府和民辦學(xué)校之間的中介組織，配合有關(guān)部門落實(shí)黨和政府的方針政策，反映民辦學(xué)校的意見和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，溝通、協(xié)調(diào)和有關(guān)方面的聯(lián)系，加強(qiáng)民辦學(xué)校的自我約束力，開展辦學(xué)中的業(yè)務(wù)研討和交流活動(dòng)，承擔(dān)部分政府分離出的民辦教育的評(píng)估和檢查工作。協(xié)助政府做好民辦教育工作。
3、盡快建立對(duì)民辦教育分層次的定期督導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
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